广东省住宅和城乡制作厅 广东省展开和变革委员会关于揭露寻求《规范展开房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽的十条办法》定见的公告

　　为贯彻执行《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》（国办发〔2017〕19号）、《住宅城乡制作部 国家展开变革委关于印发房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理办法的告诉》（建市规〔2019〕12号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进修建业高质量展开若干办法的告诉》（粤府办〔2021〕11号）的有关要求，活跃深化我省工程制作安排办法变革，进步制作工程质量安全水平，加速修建业转型展开，省住宅城乡制作厅和省展开变革委安排起草了《规范展开房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽的十条办法（揭露寻求定见稿）》（以下简称《揭露寻求定见稿》）。现揭露向社会寻求定见，有关事宜公告如下：

　　（二）对《揭露寻求定见稿》的公平竞争检查定见。对照《关于印发〈广东省公平竞争检查准则施行办法（暂行）〉的告诉》（粤发改价监〔2018〕135号）的有关要求，《揭露寻求定见稿》中是否存在违背商场准入与退出规范、产品要素自在流转规范、影响出产经营本钱规范、影响出产经营行为规范及兜底条款景象。

　　各界人士可经过信函或电子邮件办法提出定见和主张。邮件标题及信封请注明“工程总承揽的十条办法修改定见”。

　　为规范展开我省房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽，深化工程制作安排施行办法变革，促进修建业转型晋级，根据《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理办法》（建市规〔2019〕12号），结合我省实践,提出如下办法：

　　一、活跃有序推进。全省房屋修建和市政基础设施项目活跃推行工程总承揽的安排施行办法。制作内容清晰、技能计划老练的政府出资或其他国有资金出资项目优先选用工程总承揽办法。鼓舞社会出资项目根据项目状况和本身处理才能等，本着质量牢靠、功率优先的准则，活跃选用工程总承揽办法。装配式修建准则上选用工程总承揽办法。各地要清晰每年不少于20%的国有资金出资项目施行工程总承揽，详细份额由各地住宅城乡制作部分商展开变革部分确认。

　　二、规范发承揽处理。引导制作单位厚实做好立项、证明、勘测、概算编制等前期作业，加强对规划、施工计划的技能、计价难点的审阅，把握出资操控的主动权。企业出资项目选用工程总承揽办法的，应当在核准或许存案后进行工程总承揽发包。政府出资项目选用工程总承揽办法的，准则上应当在初步规划批阅及概算核定完结后，依照确认的制作规划、制作规范、出资限额、工程质量和进展要求进行工程总承揽发包。政府出资项目的制作单位具有较强出资操控才能且终年有制作使命的，该项目能够在可行性研讨报告批复后进行工程总承揽。未完结水文地质、工程地质、地势等勘测，未完结可行性研讨、计划规划或许初步规划，以及发包人对项目的内容、规划、规划、规范、功用、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、检验等要求不清晰的，不得随意进行工程总承揽发包。工程总承揽单位能够在其资质证书答应的规划内自行施行规划和施工，也能够根据合同约好或许经制作单位赞同，选用直接发包办法进行分包。工程总承揽单位不得将工程总承揽项目转包，也不得将项目的悉数规划或许悉数施工事务支解后发包给其他单位。施行工程总承揽的项目一般选用固定总价办法确认合同价格，也可根据项目特色选用固定总价与固定单价相结合、固定单价、本钱加酬金或概算总额承揽等办法。引荐运用住宅和城乡制作部、商场监管总局拟定的《制作项目工程总承揽合同（演示文本）》签定工程总承揽合同。

　　三、完善招标招标。制作单位应依法选用招标或许直接发包等办法挑选工程总承揽单位，其间依法有必要进行招标的装配式修建项目契合技能杂乱、有特殊要求且只要少数潜在招标人可供挑选等法定景象的，由该工程项目招标监督部分作出确认，经项目批阅部分同意后，能够选用邀标办法进行工程总承揽招标。招标人应根据项目实践合理确认招标文件编制时刻，不得少于平等规划的施工总承揽项目招标文件编制时刻。招标人应在招标文件中清晰工程预付款及进展款付出安排。工程总承揽项目评标时，鉴定的主要因素包含工程总承揽报价、造价操控计划、项目经理才能、项目处理安排计划、规划技能计划、设备收购计划、施工安排规划或许施工计划、质量安全确保办法、工程总承揽项目成绩及企业信用状况等。施行工程总承揽招标的项目，招标人应加强造价本钱操控，在项目可行性研讨阶段清晰细化制作规划和制作规范，并科学拟定评标定标办法和组成评标委员会，探究推行鉴定别离；招标人应根据规划计划、制作规划和制作规范，自行编制工程量清单和报价。

　　四、推行进程结算。鼓舞企业出资的工程总承揽项目推行进程结算，政府出资的工程总承揽项目根据项目状况合理挑选结算办法。施行进程结算的项目，制作单位和工程总承揽单位签定工程总承揽合同时，对施工部分应清晰约好进程结算时刻节点、计量计价办法、危险规划、检验要求，以及价款付出时刻、程序、办法、份额等内容，对规划、收购等部分也应清晰约好价款付出内容。企业出资的工程总承揽项目选用固定总价确认合同价格的，除合同约好能够调整的状况外，合同价款一般不予调整；期中付出、结算审阅时仅对合同约好的可调部分进行费用审阅，对固定总价包干部分不再审阅。对施行进程结算的企业出资项目，终究结算审阅时对已施行进程结算的部分不再审阅。

　　五、加强施行处理。工程总承揽项目的项目经理满意相应条件的，能够兼任本项目施工负责人或规划负责人。鼓舞工程总承揽项目推行全进程工程咨询服务，制作单位能够托付全进程工程咨询单位供给包括出资决策、制作施行、运营保护等阶段的全进程工程咨询服务。政府出资或其他国有资金出资项目在出资决策阶段要优先选用归纳性咨询，在制作施行阶段带头推行工程制作全进程咨询。选用全进程工程咨询的民用修建工程根据两边合同约好，可赋予注册咨询工程师（出资）、注册修建师或许注册制作师、注册监理工程师等代表制作单位签发指令和认可工程的权力，清晰注册咨询工程师（出资）、注册修建师、注册制作师、注册监理工程师等应承当的职责。合同工期合理确认后，制作单位不得恣意紧缩，确需紧缩且具有技能可行性的，应当经专家证明后方可施行，且紧缩起伏准则上不超越合同工期的20%。倡议优质优价，对项目获得国家级、省级和市级工程奖项或许完结节约出资添加效益、加速项目进展的工程总承揽单位，制作单位能够经过合同约好依照必定份额予以奖赏或补助。政府出资或其他国有资金出资项目对工程总承揽单位的奖赏或补助应在概算规划内。

　　六、强化危险处理。施行工程总承揽的项目，鼓舞选用限额规划办法，制作单位应在招标文件或合同中清晰工程项目规划、预期方针、交给规范、合同工期、合同价款等内容，以及项目的质量、安全、生态环境保护等方面技能要求。政府出资项目展开工程总承揽，项目制作出资准则上不得超越批复概算。制作单位和工程总承揽单位应充沛研讨预判合同实行各种危险，鼓舞制作单位和工程总承揽单位运用担保和稳妥手法增强防备危险才能。鼓舞工程总承揽项目推行预付工程款准则，在合同中约好预付工程款数额、付出时限和抵扣办法。选用工程总承揽办法的项目，在有条件的区域推行以保函、稳妥等办法代替招标确保金、履约确保金和工程质量确保金。工程总承揽单位提交履约担保的，制作单位应对等供给工程款付出担保。鼓舞稳妥机构针对工程总承揽展开稳妥事务立异，为制作单位、工程总承揽单位、分包企业、建材及部品部件出产企业供给全方位的工程质量稳妥服务。工程担保和稳妥的费用计入制作项目总出资费用。

　　七、推进技能立异。引导工程总承揽单位树立以商场为导向、产学研相结合的技能立异体系，推进工程总承揽项目活跃运用BIM技能，鼓舞装配式修建工程总承揽项目全面运用BIM技能。鼓舞有条件的工程总承揽单位加大研制投入，开发自主可控的BIM技能软件，树立与BIM技能运用相适应的信息处理渠道。鼓舞工程总承揽单位加速培育智能制作体系解决计划才能，推进数字化、智能化在工程总承揽项目各环节的运用。鼓舞招标人对选用BIM技能、装配式修建、绿色修建、智能制作、智能监测、5G等新技能、新工艺的招标计划予以加分，并安排专项施行费用。

　　八、培育主干力量。支撑将归纳实力较强、合同履约状况杰出、质量安全水平较高的单位培育成为工程总承揽主干单位。鼓舞规划单位请求获得施工资质、施工单位请求获得规划资质，具有房屋修建和市政工程职业规划资质、修建工程专业规划资质的能够直接请求相应类别、等级的施工总承揽资质，具有房屋修建和市政工程施工总承揽资质的能够直接请求相应类别、等级的职业规划资质、修建工程专业规划资质，企业自行完结或许以联合体完结的相应规划工程总承揽成绩可作为施工、规划成绩申报。企业可在广东省修建商场公共服务渠道按规则弥补录入其自行完结或许以联合体完结的工程总承揽项目信息。鼓舞规划、施工企业经过联合、吞并、参股、重组等多种办法，组成工程总承揽单位。支撑本地主干企业与央企联合接受工程总承揽事务。制作单位要加强工程总承揽处理专业人才培育，要点对项目立项、证明、勘测、概算编制等前期作业，以及规划施工计划技能、计价、实践施工状况核对等方面进行事务培训。鼓舞企业采纳多种机制促进工程总承揽项目经理及其他项目处理主干人才培育，支撑企业多渠道立异人才培育形式。支撑高职院校设置工程总承揽相关课程，推进展开校企协作，培育一批懂规划、通施工、会处理的复合型人才。鼓舞施工企业引入规划专业人才，规划企业引入施工处理人才，增强企业的规划施工归纳处理才能。

　　九、加大支撑力度。各地要引导工程制作项目选用工程总承揽办法，经过样板项目，扩展质量进步、效益进步的演示效应，发挥演示引领带动效果。要研讨拟定扶持鼓舞办法，对施行工程总承揽的项目经过添加评优评奖目标、加大信贷支撑等办法，施行正向鼓舞。工程总承揽项目及其项目经理在申报“鲁班奖”“全国优异工程勘测规划奖”“全国优异项目经理”等国家奖项或许省、市优质工程、优异项目、优异从业者等奖项时，予以优先引荐。要对工程总承揽的项目施行盯梢服务，对可仿制的经历做法及时总结推行，扩展工程总承揽的影响力。

　　十、执行监督处理。各级住宅和城乡制作主管部分应当将工程总承揽单位及其项目经理作为工程制作职责主体，归入《修建工程五方职责主体项目负责人质量终身职责追查暂行办法》监管规划，在法人授权书、质量终身职责许诺书、永久性标牌及相关文书中添加工程总承揽单位和工程总承揽项目经理信息内容（详见附件1～3）。工程总承揽单位由具有相应资质的规划单位和施工单位组成联合体的，相关信息中应列全联合体各方单位，并清晰牵头单位和工程总承揽项目经理。完善施工答应证处理体系，对选用工程总承揽形式的项目，在施工答应证及其请求表中添加“工程总承揽单位”和“工程总承揽项目经理”栏目。鼓舞制作单位展开工程总承揽单位履约归纳点评，催促工程总承揽单位活跃履约并改善缺乏，进步项目处理归纳绩效。

　　工程项目的工程总承揽的项目经理，对该工程项目的工程总承揽作业施行安排处理，根据国家有关法律法规及规范规范实行职责，并依法对规划运用年限内的工程质量承当相应终身职责。

　　自己受 单位（法定代表人 ）授权，担任 工程项目的工程总承揽项目经理，对该工程项目的工程总承揽作业施行安排处理。自己许诺严格遵守相关法律法规和规范规范，仔细实行工程总承揽合同所规则的职责和职责，在工程制作进程中和修建物规划运用年限内，对工程总承揽项目质量承当相应终身职责。

　　本许诺书一式四份，一份处理监督手续时提交质量监督机构，一份制作工程竣工检验合格后与档案资料同时交城建档案处理部分存档，一份交制作单位，一份工程总承揽单位留存。